及时告知公安机关

    2017-06-12 17:19

    凡护送就医的对象,护送当事人应与医院办理登记交接手续,并由医院负责通知所属地救助管理机构及时甄别病人的属类,属于城市生活无着的流浪乞讨人员,要予以相应救助。对相关信息不详的各类对象,需要相关部门当事人协助调查相关情况的,相关部门当事人应积极协助。

    (一)各区县(市)人民政府要按照辖区管理原则,负责辖区内的流浪乞讨救助管理工作。按街道(乡、镇)管辖范围进行责任分解,落实到社区(村),建立街道(乡、镇)、社区(村)生活无着的流浪乞讨人员发现和报告预防救助机制。各街道(乡、镇)、社区(村)要明确工作人员及时上报区救助管理站备案。摸清本辖区内流浪乞讨人员特别是流浪未成年人、残疾人等特殊群体的情况。积极做好返乡的生活无着的流浪乞讨人员接收安置工作,加强帮扶力度,防止其再度外出流浪。为生活无着的流浪乞讨人员、其他生活无着人员提供政策性临时救助。

    (九)各级救助管理站要充分发挥职能作用,主动配合有关部门,积极开展救助管理工作。要强化安全防范和安保检查,确保站内安全,对受助人员违反站内管理规定的行为,救助管理站工作人员有责任及时制止。积极做好受助人员的返乡护送及安置工作。对符合救助条件的对象,应当及时提供救助,不得拒绝;对不符合救助条件的对象,应当说明不予救助的理由;对城市生活无着的流浪乞讨人员中的患病对象进行身份甄别和确认;对因年龄、智力等原因无法提供个人基本信息的,救助机构应当先行救助;对公安、城管执法和其他行政机关工作人员以及市民引导、护送来救助管理站且符合救助条件的对象应先予以接收。对生活无着的流浪乞讨未成年人的救助由长沙市流浪儿童保护教育中心负责接收安置。

    (三)建立联动巡查制度。城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作实行流入地属地管理为主的原则和四级联动机制。建立市、区两级民政、公安、城管、卫生等部门共同参与的横向联动工作机制和市、区、街道(乡、镇)、社区(村)四级配合的纵向联动工作机制,形成“政府主导、部门联动、社会参与、多元救助”的运行工作机制和“以块为主、条块结合、统一调度、资源共享”的全市“大救助”工作格局,健全完善后的救助管理工作网络纳入网格化管理,进一步提高主动救助的能力和水平。

    四、工作职责

    (四)辖区管理原则。各区县(市)人民政府要把救助管理工作列入重要议事日程,负责辖区内的城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作,建立由政府主导、有关部门参与的工作协调机制,落实本辖区内民政、公安、卫生、城管执法、财政等有关部门的责任,采取积极措施,对流入本辖区的城市生活无着的流浪乞讨人员进行救助管理,保障救助管理工作所需人员、经费、场所、车辆设备等条件,并根据救助工作临时性、突发性强的特点,调整财政预算。

    1、发现无民事行为能力或限制行为能力的生活无着的流浪乞讨未成年人,被胁迫、诱骗、利用的生活无着的流浪乞讨未成年人、残疾人、妇女等人员,应当将其护送到救助管理机构实施保护性救助。

    2、市级救治患病流浪乞讨人员的定点医院,对同时患有多种疾病的流浪乞讨病人可直接送往市第八医院,由市第八医院向市卫生局报告病情,由市卫生局确定收治定点医院,并督促医院做好转院交接手续。

    (六)部门协同原则。城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作是一项综合性的系统工程,各级民政部门负责城市生活无着的流浪乞讨人员的救助工作,各级公安、卫生、财政、城管、交通等部门(单位)要相互协作,密切配合,认真做好城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作。

    1、市、区县(市)两级应明确救治患病城市生活无着的流浪乞讨人员的定点医院。市级定点医院明确如下:市第八医院为综合性病人治疗定点医院,市中心医院为传染病病人治疗定点医院,市精神病医院为精神障碍患者治疗定点医院。市级定点医院原则上接收市级公安、城管等部门护送就医的街头流浪乞讨患病对象。各区县(市)救治患病城市生活无着的流浪乞讨人员的定点医院由同级政府卫生部门指定。

    (七)宣传部门要正确引导舆论导向,做好救助管理工作政策、法规的宣传,告知市民发现城市生活无着的流浪乞讨人员,可拨打公安110等求助电话,或护送、引导到救助管理站实施救助。

    2、发现身边无人照料且生活不能自理的老年人、残疾人、智障人员等城市生活无着的流浪乞讨人员,劝导其在自愿求助的前提下,将其引导、护送到救助管理站,由救助管理站对其实施帮扶性救助。

    一、指导思想

    坚持以人为本、为民解困的理念,进一步健全救助管理工作机制,完善政策,落实部门职责,确保城市生活无着的流浪乞讨人员得到及时、有效、人性化的救助,保障其基本生活权益。

    (五)首接负责原则。民政、公安、城管执法、卫生等部门在执行公务时发现城市生活无着的流浪乞讨人员或接到群众反映有城市生活无着的流浪乞讨人员的,首接人员要立即按照有关规定实施救助。

    (四)实行问责及奖励制度。对相互推诿、不履行救助职责,致使城市生活无着的流浪乞讨人员未能及时受助,并造成严重后果的,要追究相关部门主管负责人或其他直接责任人的责任。构成犯罪的,依法移送司法机关,追究相关人员的刑事责任。对在城市生活无着的流浪乞讨人员救助工作中做出显著成绩的单位和个人,按照国家有关规定要给予表彰。

    二、工作目标

    (二)先救治、后救助原则。对城市生活无着的流浪乞讨人员中的危重病人、精神障碍患者、传染病人等特殊群体,坚持“先救治、后救助”的原则,确保患病的城市生活无着的流浪乞讨人员得到及时的医疗救治。

    (一)自愿受助、无偿救助原则。城市生活无着的流浪乞讨人员自愿向救助管理站求助,经核实确属救助对象的,救助管理站应给予无偿救助。没有向救助管理站求助的流浪乞讨人员,公安机关和其他有关行政机关中的工作人员在执行职务时,应当告知其向救助管理站求助,对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的人,要引导、护送到救助管理站。如果受助人员自愿放弃救助,要求离开救助管理站,救助管理站不得限制。

    (三)先解救、后救助原则。对城市生活无着的流浪乞讨人员中被拐卖、拐骗、胁迫、诱骗、利用乞讨的残疾人、未成年人、妇女,坚持“先解救、后救助”的原则,做好调查、取证和解救工作,保障残疾人、未成年人、妇女的合法权益。

    为进一步加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作,保障其合法权益,维护社会秩序和城市环境,根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》(国务院令第381号)、《国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》(国办发〔2011〕39号)、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》(民政部令第24号)、民政部等五部委《关于进一步加强城市街头流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人解救保护工作的通知》(民发〔2009〕102号)等精神,经市人民政府同意,现就做好我市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作通知如下:

    各区县(市)人民政府,市直机关有关单位:

    三、工作原则

    3、查找不到近亲属的病人病情稳定出院后,由市、区县(市)救助管理站负责查清其家庭地址,并提供乘车凭证或护送其回家;能确定监护人的病人治愈出院时,治疗机构有权向其监护人追讨医药费用。

    4、公安机关在接到群众报警或街头巡查时,发现城市生活无着的流浪乞讨人员中的精神障碍患者或疑似精神障碍患者,发生伤害自身、危害他人安全的行为,或有伤害自身、危害他人安全的危险的,应立即送往定点医疗机构甄别后救治;救助管理站在实施救助期间发现流浪乞讨人员有疑似精神障碍症状,应送往定点医疗机构甄别后救治。疑似精神障碍患者发生伤害自身、危害他人安全行为或危险的,救助管理站可采取必要的约束、隔离措施。

    建立健全以自愿受助、无偿救助,心理矫治、教育管理、回归安置、基层救助服务,违规乞讨治理、源头预防治理为主要内容,以政府主导、部门负责、社会参与、流入地与流出地联动的工作机制为保障,以市、区(县市)二级救助管理机构、街道(乡镇)、社区(村)救助服务点为平台,以信息化为支撑,上下联动、部门联动、区域联动的平台式、网格化、综合性的城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作体系。

    (二)民政部门主管本行政区域的救助管理工作,应积极加强与相关部门的协调配合,做好城市生活无着的流浪乞讨人员的救助管理工作。督促各级救助管理机构规范站内服务和管理,切实维护受助人员权益;做好站内安全防范工作,确保站内人员安全;市、区县(市)民政部门要畅通返乡渠道,妥善做好本辖区流出对象的返乡和安置工作。负责组织、指导、督促救助管理机构积极开展街头主动救助工作。坚持“先救治、后救助”的原则,配合医疗机构做好城市生活无着的流浪乞讨人员中的危重病人、精神障碍患者和疑似精神障碍患者、传染病人的甄别救治工作。坚持“先解救,后救助”的原则,配合公安机关做好被拐卖、拐骗、胁迫、诱骗、利用残疾人、未成年人乞讨的调查、取证和解救工作;协助有关部门开展街头治理工作。

    (四)城管执法部门要依法做好对露宿街头城市生活无着的流浪乞讨人员影响市容环境卫生行为的防范、管理工作,依法劝阻和处置街头城市生活无着的流浪乞讨人员占据、损毁、妨碍他人正常使用公共设施和随处涂画、制造噪音等违反城市管理规定的行为,及时告知或护送、引导城市生活无着的流浪乞讨人员向属地救助管理机构求助,发现强讨恶要、扰乱社会秩序的,及时告知公安机关。

    七、本通知自2013年9月10日起施行。

    (六)财政部门要做好城市生活无着的流浪乞讨人员救助资金保障工作,将救助工作所需经费列入财政预算,加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助资金管理,确保专款专用,并切实提高资金使用效益。

    (三)公安部门要强化街头管理和解救工作力度,协同民政、城管部门开展街头救助,对城市生活无着的流浪乞讨人员强讨恶要、滋扰他人、扰乱公共秩序、危害交通安全等行为依法处置;严厉打击虐待和故意伤害流浪乞讨的未成年人的行为,以及拐卖、拐骗、组织、胁迫、诱骗、利用城市生活无着的流浪乞讨人员牟利或组织其进行违法犯罪活动的犯罪分子和团伙;属于救助对象的,送救助管理机构救助。公安部门必须在各级救助管理站设立警务室,协助救助管理站做好安全防范工作,派驻值班民警负责维护救助管理机构的治安秩序,对扰乱救助管理正常秩序的行为依法予以处理,确保站内人员安全和工作秩序,并负责核查求助人员身份等信息。

    (五)卫生部门按照“先救治、后救助”的原则,做好城市生活无着的流浪乞讨人员和流浪未成年人中危重病人、传染病人、精神障碍患者和疑似精神障碍患者的救治工作。市、区县(市)均应明确救治患病的城市生活无着的流浪乞讨人员的定点医院。定点医院要开通绿色通道,设置专门救治病房,对因患病生活不能自理的生活无着流浪乞讨人员安排护理员陪护。相关医院不得拒收传染性病人的转院诊治,坚决杜绝放弃救治的现象。

    (八)长沙市救助工作领导小组其他成员单位(市中级人民法院、市人民检察院、市综治办、市编委办、市人大法工委、市发改委、市教育局、市住房城乡建设委、市司法局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市民族宗教局、团市委、市妇联、市残联、市“110”联动办公室)应当在各自职责范围内切实履行好本部门工作职责,扎实做好救助管理工作。

    六、工作保障

    民政部门和救助管理机构要会同公安、城管执法等部门共同做好对街面城市生活无着的流浪乞讨人员主要活动场所的巡查工作,成立联合巡查队伍,重点加强对繁华街区、桥梁涵洞、地下通道、废弃房屋、车站码头、城乡结合部、风景游览区等城市生活无着的流浪乞讨人员集中和露宿区域的巡查;主动劝导、引导城市生活无着的流浪乞讨人员进入救助管理机构接受救助,对不愿入站的,根据其实际情况提供必要的饮食、衣被等救助服务;对智力或精神障碍人员、残疾人、孕妇、流浪未成年人等特殊群体,要积极主动地实施保护性救助。

    (二)分类救治。市、区县(市)定点医院分别接收公安、城管执法、救助管理机构及其他行政机关工作人员护送的以及辖区内患病的生活无着流浪乞讨人员的救治。对公安、城管和其他行政机关工作人员护送到医院的救助对象,医院应先予以接收救治。

    (一)建立联席会议制度。联席会议由长沙市城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作领导小组负责召集领导小组成员单位定期召开。原则上每季度召开一次联席会议,特殊情况可根据工作需要组织召开。各成员单位通过联席会议制度加强工作联系,及时交流信息,沟通情况,形成渠道畅通、资源共享的救助管理工作信息网络。

    五、工作规定

    (一)分类救助。各有关部门在执行公务中要对城市生活无着的流浪乞讨人员进行劝导,并告知其向就近的救助管理站、点求助。遇有下列情形之一的,应分类予以救助:

    3、发现城市生活无着的流浪乞讨人员中的危重病人、急症病人、传染病人等,应直接就近护送到定点医疗机构救治,对其实施特殊性救助。

    (二)建立服务网络制度。健全市、区县(市)、街道(乡镇)、社区(村)委会四级救助服务网络,完善发现、报告、反应机制;街道(乡镇)、社区(村)委会要建立救助管理信息员(联络员)制度;街道(乡镇)要及时掌握本地流入流出的城市生活无着的流浪乞讨人员信息,加大监管、早期预防、干预和帮扶力度,最大限度减少反复外出流浪乞讨的现象。

    各区县(市)人民政府要成立以民政牵头,公安、城管执法等职能部门联合执勤的常态街头主动救助巡导队,负责对辖区重点道路和主要场所以及城郊结合部城市生活无着的流浪乞讨人员的巡查、劝导,将愿意接受救助的城市生活无着的流浪乞讨人员护送到本级救助管理站。同时,对乞讨人员的违法行为,要依法处理。成立街道(乡、镇)、社区(村)共同参与的志愿者救助队,充分发挥街道(乡、镇)救助点和社区(村)咨询服务点等街头救助点的作用,确保流浪乞讨人员就近、就地、就便得到及时救助。